欧盟反制美国钢铝关税，全球产业链重构加速

（本文作者张宁(zhāngníng)，中央财经大学金融学院教授(jiàoshòu)；朱德民，中央财经大学金融学院研究生） 美国关税(guānshuì)升级对钢铁大幅加税 特朗普于今年2月(yuè)(yuè)10日签署文件，宣布对所有美国进口钢(gāng)铁和铝征收25%的关税，并于3月12日正式生效。近期(jìnqī)美国白宫再次发布公告，以应对“国家安全威胁”和提高国内钢铝产业竞争力为由，宣布从6月4日起将进口自除英国外所有贸易伙伴的钢铝产品关税从目前的25%上调至(zhì)50%。 现象背后的(de)根本原因：美国制造业空心化、恶化的财政赤字和世界格局变化等，美国试图通过高(gāo)关税政策寻求解决之法。 制造业空心化(kōngxīnhuà)方面：美元霸权、劳动力与供应链(gōngyìngliàn)问题等原因使得美国制造业空心化严重，美国钢铁产能利用率长期低于80%，2024年国内钢铁产量较2023年下降2%，较十年前(qián)下降近10%。美国通过高关税提高(tígāo)进口钢铝成本，试图迫使(pòshǐ)下游企业转向本土采购，刺激国内产能扩张，填充国内制造业。 财政赤字(cáizhèngchìzì)方面：内部财政结构失衡与刚性支出膨胀等原因导致美国持续的财政赤字。2025年上(shàng)半年美国财政赤字达1.3万亿美元(yìměiyuán)，创历史次高，其中利息支出达5820亿美元，较去年同期增加600亿美元。联邦债务突破36万亿美元，仅2025年6月就有6.5万亿美元国债到期，主权信用风险加剧。关税收入(shōurù)理论上可缓解财政压力，但实际效果有限。2025年3月生效(shēngxiào)的25%钢铝关税预计使(shǐ)美国进口成本增加220亿美元，衍生产品成本额外(éwài)增加290亿美元，但这些(zhèxiē)成本最终转嫁给消费者，可能抑制消费需求(xūqiú)并加剧通胀。 世界格局变化：近年来，多国(duōguó)多产业升级形成(xíngchéng)优势动摇美国(měiguó)技术与制造霸权，削弱美全球经济(jīngjì)治理主导权。美国以“国家安全”为名实施关税政策，试图通过遏制重构产业链维护主导地位，同时加剧了全球规则与供应链的分裂，其中钢铝关税升级仅(jǐn)是其妄图在战略布局和增加谈判桌上筹码的一环。 美国在这三方面作用下，试图通过关税手段短期转嫁矛盾(máodùn)，长期以往(yǐwǎng)引发全球产业链重构。 欧盟反制推动产业链(chǎnyèliàn)重构 在原本的全球化分工体系中，美国依赖(yīlài)进口(jìnkǒu)钢铝，加拿大、墨西哥占其进口量近40%，欧盟对美出口钢铁约400万吨/年，中国则(zé)通过间接出口参与全球供应链。欧洲应对以往美国钢铝关税(guānshuì)升级的反制措施(cuòshī)有：2018年对价值260亿欧元(ōuyuán)的美国产品加征报复性关税，2021年与美国达成协议，允许欧盟特定数量钢铝产品免税进口美国。此次关税升级后(hòu)，欧盟各国应对思路大体分为两类(liǎnglèi)。第一，对美进口商品实施报复性关税。第二(dìèr)，推动与美达成协议避免“贸易战”。如果谈判无法达成双方都能接受的方案，欧盟各国极可能再次采取反制措施。 考虑到欧盟(ōuméng)的反制措施，区域市场调整(tiáozhěng)后的产业链将呈现新特征。第一，区域化内循环趋势强化，欧盟内部加强供应链整合，德国钢铁企业转向本土(běntǔ)及中东欧市场，减少对美出口依赖(yīlài)，如德国钢铁工业联合会数据显示，2025年一季度欧盟对美钢铁出口同比下降42%，部分产能转向东南亚(dōngnányà)和(hé)非洲。第二，供应链重构加速，跨国企业为规避关税将生产(shēngchǎn)基地转移至(zhì)低关税地区，美国汽车制造商(zhìzàoshāng)可能将部分产能迁至墨西哥，欧盟企业则加大在东欧的投资。第三，绿色产业链崛起，欧盟通过碳关税和绿色补贴，对碳排放量不符合欧盟标准的进口商品征收关税，推动本土钢铝产业升级，氢能炼钢、废钢回收(huíshōu)等技术应用加速，形成“绿色钢铁”竞争优势。 2024年(nián)中国直接出口美国的钢材(gāngcái)仅占出口总量的0.81%，总量约480万吨，此次钢铝关税升级虽(suī)表面对中国影响不大，但建议也应统筹安全与发展两大(liǎngdà)战略目标，坚守多边主义维护贸易公平，以技术创新驱动产业链跃升，通过绿色转型夯实竞争优势。 （第一(dìyī)财经一财号独家首发，本文仅代表作者个人观点）